西安：文化遺址保護(hù)樂了百姓
“沒想到我這么大年紀(jì)了，還能搬出這片遺址區(qū)。”
春節(jié)，陜西省西安市未央宮街道大劉寨村74歲的冷志俊領(lǐng)到政府發(fā)放的年貨，一個勁兒地感嘆漢長安城遺址保護(hù)拆遷是件利國利民的好事。
隨著征地拆遷工作接近尾聲，漢長安城遺址保護(hù)區(qū)9個村1.5萬群眾率先搬出大遺址保護(hù)區(qū)，融入西安的城市生活。
群眾心聲：愛長安城也恨長安城
“我們愛長安城，也恨長安城。”說起漢長安城遺址，作為“老漢城”的魏建武，言語里充滿了糾結(jié)。這也道出了遺址區(qū)許多群眾的心聲。
位于西安市西北方向的這片大遺址城垣，面積36平方公里，曾是絲綢之路的東方起點(diǎn)。歷經(jīng)2000余年的風(fēng)風(fēng)雨雨，這里依然是我國規(guī)模最大、保存最完整、遺跡最豐富、文化含量最高的都城遺址。
近年來，隨著西安城市重心北移，漢長安城遺址區(qū)周邊城市面貌日新月異，而遺址區(qū)卻依然在原地踏步。遺址內(nèi)群眾的收入不足遺址外的一半。這里成為西安最大的“城中村”。
“端著金碗要飯吃”的嚴(yán)峻事實(shí)，使這里的人們漸漸不安起來。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，遺址區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)此起彼伏，各地文物販子出沒在這里的大村小寨。雖然省、市文物部門和未央?yún)^(qū)委區(qū)政府實(shí)施了系列遺址保護(hù)工程，對遺址區(qū)的違法建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊管控，但發(fā)展與保護(hù)的矛盾并未解決。
政府決策：保護(hù)遺址與改善民生同行
如何協(xié)調(diào)保護(hù)文物和改善民生之間的關(guān)系，一直是各級政府和文物部門共同探索的課題。
國務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出西安建設(shè)國際化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)。漢長安城遺址如何保護(hù)，成為影響這一戰(zhàn)略目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)的綜合性問題。
2009年，國家文物局將漢長安城未央宮遺址列入跨國聯(lián)合申報絲綢之路世界文化遺產(chǎn)名單。2010年，陜西省政府和國家文物局共同簽署《合作共建彰顯華夏文明歷史文化基地框架協(xié)議》。隨著十七屆六中全會精神的貫徹和陜西“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略的提出，“大遺址保護(hù)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、當(dāng)?shù)厝罕娚钏教岣摺?dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善相結(jié)合”的理念進(jìn)一步明確。
2012年，西安市委市政府作出“建設(shè)漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)”的重大決策，并將其列入事關(guān)西安長遠(yuǎn)發(fā)展的“五件大事”之一。同年8月，通過了《西安漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)實(shí)施方案》，決定從2012年到2020年，分3個階段推進(jìn)漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)工作，并將總面積8.58平方公里的漢長安城未央宮遺址作為特區(qū)建設(shè)的啟動項目。將未央宮街道天祿閣、周河灣等9個村納入保護(hù)拆遷范圍。至此，保護(hù)遺址、弘揚(yáng)文化、發(fā)展旅游、惠及民生的保護(hù)戰(zhàn)略基本形成。
扎實(shí)推進(jìn)：不能讓搬遷群眾吃虧
“遺址區(qū)群眾為保護(hù)大遺址作出了巨大貢獻(xiàn)，政府不能讓他們吃虧。”本著這一理念，2012年10月中旬，漢長安城遺址保護(hù)征地拆遷工作拉開帷幕。
鑒于群眾為保護(hù)遺址、房屋普遍沒有建高的實(shí)際，當(dāng)?shù)卣?guī)定：合法有效宅基地上的房屋三層未蓋的，只要在第一獎勵期內(nèi)簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議者，視為已蓋，統(tǒng)一予以獎勵補(bǔ)償。這不但補(bǔ)償了許多未蓋房屋群眾的切身利益，也有效遏制了拆遷引起的搶建加蓋現(xiàn)象。同時，對非法買賣宅基地行為一律不予安置、不予補(bǔ)償，避免政策刺激造成買賣宅基地行為加劇。
寒冬臘月拆遷，群眾難免要遇到困難。未央?yún)^(qū)委區(qū)政府和拆遷指揮部除按規(guī)定為群眾發(fā)放過渡費(fèi)外，還為每戶發(fā)放了5000元的冬季取暖補(bǔ)助費(fèi)。
孩子上學(xué)是許多家長共同關(guān)注的問題。拆遷戶中有中小學(xué)生的，一次性為每人發(fā)放1800元的交通補(bǔ)助費(fèi)，還為學(xué)生發(fā)放了“免費(fèi)入學(xué)卡”，學(xué)生持卡可在過渡居住地的未央?yún)^(qū)區(qū)屬學(xué)校就近入學(xué)，免收任何借讀費(fèi)。春節(jié)來臨之際，區(qū)委區(qū)政府又為3000余戶拆遷群眾發(fā)放了米、面、油和新年大禮包等慰問品。
“我們的難題，政府都給解決了，心里踏實(shí)了。”周河灣村54歲的周選會說，這次拆遷使他們生活水平一般的人家在政策上受益較大，而且將按政策為他們辦理征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，對年輕人還要進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，讓大家沒有后顧之憂。再說，政府實(shí)施文物保護(hù)工程，大家當(dāng)然很理解很配合。
未來發(fā)展：安置區(qū)生活“嘹著哩”
“遺址區(qū)再好，畢竟是農(nóng)村；北三環(huán)偏點(diǎn)，將來是城市，咱不能讓娃們一直在土里打滾兒。”說起安置地，西馬寨村民葉忙年滿懷信心。“誰能想象5年前的北客站地區(qū)是啥樣，現(xiàn)在的變化咱過去都不敢想。”
事實(shí)上，這次的拆遷群眾將被安置在鐵路北客站西邊、長安大學(xué)以南，這里是未央?yún)^(qū)重點(diǎn)打造的“四大商圈”之一——北客站商圈核心區(qū)域。周邊分布有奧特萊斯藝術(shù)小鎮(zhèn)、匯聚世界頂級奢侈品的龍之夢新城、西安皇家藝術(shù)博物館、西安漢文化博覽園等系列商貿(mào)人文項目。
安置社區(qū)將按照“生活便捷不失健康寧靜，樂居田園卻享盡繁華”的理念進(jìn)行建設(shè)。幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院和群眾休閑娛樂的各種配套設(shè)施一應(yīng)俱全，群眾看病、上學(xué)、購物、休閑娛樂都將在“5分鐘生活圈”里。想到這些，葉忙年連說：“嘹（好）著哩……嘹著哩！”
天祿閣村委會主任魏建軍認(rèn)為，通過拆遷，群眾住上了有水、電、氣、暖的樓房，下雨不用走泥路，更重要的是把群眾從農(nóng)村生活方式中解脫出來了。
（本報記者 楊永林 張哲浩 本報通訊員 黃建濤）
（編輯：單鳴）