探索名街綜合保護的可行路徑——2012歷史文化名街保護工作回眸
拆遷中的桃花塢雕花堂樓
入選第四屆“中國歷史文化名街”的四川瀘州堯壩古街
對于歷史文化街區保護來說，2012年是成果與挑戰并存的一年。10條歷史街區入選“中國歷史文化名街”，中國歷史文化名街成員單位增至40個；中國歷史文化名街保護同盟成立，標志著歷史文化街區保護的民間力量開始發力；各地的街區保護法規也陸續出臺，保護途徑呈現多樣化。但同時，在“拆舊”與“仿古”的熱潮下，街區保護依然任重道遠。
“中國歷史文化名街”增至40條
2012年6月8日，第四屆“中國歷史文化名街”授牌儀式在河南鄭州舉行，福建省廈門市中山路、四川省瀘州市合江縣堯壩古街、西藏自治區江孜縣加日郊老街、陜西省榆林市米脂古城老街、江蘇省南京市高淳縣高淳老街、山東省青島市小魚山文化名人街、浙江省臨海市紫陽街、吉林省長春市新民大街、廣東省深圳市鹽田區中英街、安徽省黃山市休寧縣萬安老街10條街道獲此殊榮。至此，由文化部、國家文物局批準，中國文化報社、中國文物報社聯合主辦的“中國歷史文化名街”評選推介活動，4年中共評選出40條歷史風貌保護較好且具有代表性的歷史文化街區。它們中的許多街道已成為我國歷史文化名城、名鎮、名街保護與發展的典范。
在本屆入選名單中，陜西等省區首次有街區入選，10條名街的地區分布也更加平衡，中西部街區數量增加。文化部黨組成員、故宮博物院院長、中國歷史文化名街評選活動專家評審委員會主任單霽翔在專家初評會上建議，適當考慮入選街區的代表性、多樣性和平衡性，特別要考慮到邊疆地區、西部地區和少數民族聚居地區的一些歷史文化街區保護面臨著緊迫性。
授牌儀式結束后，10條新入選的“中國歷史文化名街”陸續掛牌。中國文化傳媒集團董事長、中國歷史文化名街評選推介活動組委會主任劉承萱表示，4年的評選活動，使歷史文化街區保護意識深入人心，歷史文化街區逐漸成為一個地區最有文化內涵和品位的地方，既有力地推動了當地經濟社會發展，也增強了當地民眾的文化認同感和自信心。名街評選活動逐漸成為經得起時間檢驗的知名文化品牌。
從政府保護到全民參與
2012年9月21日，在浙江杭州召開的“中國歷史文化名街保護同盟”成立大會上，單霽翔充分肯定了同盟成立的標志性意義：“這一由各歷史文化街區自發成立的保護聯盟，意味著歷史文化街區的保護將體現出從個體到群體、從政府到全民的文化自覺與文化自信，體現出我國的文化遺產保護工作正在從‘政府保護’進入到‘全民參與’的階段。”
“中國歷史文化名街保護同盟”由杭州市清河坊、福州市三坊七巷等街區共同提議，經中國歷史文化名街評選推介組委會同意，由前三屆活動評出的30條“中國歷史文化名街”共同發起成立。來自全國的50余名代表討論通過了《中國歷史文化名街保護同盟章程》，并選舉產生了理事會成員。
中國歷史文化名街保護同盟作為群眾性自發組織，各加盟街區將堅持生態文明，堅持可持續發展，并將依據相關法規，秉承“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，以“保護、建設、管理、傳承、發展”為己任。
名街保護同盟還將探索全新模式，為全國城市街區的健康發展作出表率；促進“中國歷史文化名街保護條例”的出臺，使中國歷史文化名街的保護和發展在新的歷史條件下有針對性的法規可依。
街區保護法規陸續出臺
2012年9月，國家文物局指定“中國歷史文化名街”評選活動組委會草擬的《“中國歷史文化名街”評選推介活動章程》（草案）初稿，上報國家文物局政策法規司。12月舉行的“中國歷史文化名街專家答謝會”上，專家們對該《章程》的修改提出了建設性意見。
此外，一些地方也從立法著手，為歷史街區保護保駕護航。2012年10月公布的《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例（草案）》，對于歷史文化街區的保護將不再只關注建筑本身，而是強調保護歷史文化街區的空間格局以及周邊環境，包括自然環境等。該條例已通過初審并向社會公開征求意見。
長春市擬頒布的《長春市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》，將歷史文化街區和歷史建筑保護規劃納入國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、城市土地利用規劃之中。該保護條例還規定：歷史文化街區和歷史建筑保護所需經費應當列入本級財政預算，并隨著財政收入增長而增加；市、區政府設立歷史文化街區和歷史建筑保護專項資金，專款專用。
《南寧市歷史街區保護管理條例》規定了修舊如舊、以存其真，建新如故、以復其貌的修繕改造原則，還特別規定，騎樓建筑后方毗鄰建筑的高度、色彩、形式不得破壞騎樓的天際線和騎樓街區的視覺環境，嚴格控制建筑高度。此外也明確將設立歷史街區保護專項資金。
此外，天津市公布了一宮花園、泰安道、勸業場等10個歷史文化街區保護規劃（控制性詳細規劃）；武漢市確定了10片歷史文化風貌街區，《武漢市歷史文化風貌街區和優秀歷史建筑保護條例》將于今年正式施行，破壞歷史風貌區最高可罰款百萬元。
名街綜合保護邁出新步伐
2012年12月，“中國歷史文化名街”評選活動組委會決定在2013年組織考察團對前三屆“中國歷史文化名街”進行調研，以更好地監督和管理入選名街的保護發展情況。專家建議參考世界遺產的“反映性檢測”監管辦法，即對有不良舉報的街區有針對性地進行調查監管，以減少耗費不必要的人力、物力，并集中發現問題。而對于準備申報的，特別是入圍的15條街區，則需要派至少一位專家現場進行評估，寫出一個客觀、公正的報告供評審專家參考。
中國文化遺產研究院高級工程師張之平則建議，除了組委會、專家的監管之外，還應積極發揮網絡的優勢，鼓勵公眾通過大眾媒體及自媒體形式對歷史文化名街進行監督。
事實上，借助于媒體力量，加強歷史文化名街的保護、宣傳與推廣，早已成為名街綜合保護的一大亮點。2012年4月底，在國家文物局的組織下，人民日報社、中新社、中央電視臺、中國文化報社等9家媒體記者先后實地探訪北京煙袋斜街、山西祁縣晉商老街、福州三坊七巷等“中國歷史文化名街”，向公眾介紹了這些街區的保護現狀。繼亮相日本東京后，2012年10月，“中國歷史文化名街展”在法國巴黎中國文化中心舉行。展覽從歷屆入選的40條中國歷史文化名街中精選出15條街區，通過圖片、文字等直觀手段，采用“一街一物一故事”的形式，展示“中國歷史文化名街”的歷史傳統、文化特色、名人典故、建筑風貌和中國各級政府對歷史文化遺產的保護。
歷史街區保護依然任重道遠
盡管過去的一年，街區保護得以扎實推進，然而，在拆舊建新的風潮之中，這項工作依然面臨巨大的挑戰。浙江寧波月湖西區一期改造工程盡管已被叫停，然而35處歷史建筑中有19處已經被拆除，一條名為拗花巷的巷子整體消失。與其相鄰的二期改造工程，141處歷史建筑中有30處已名存實亡。
江蘇蘇州古城的桃花塢部分歷史街區同樣遭遇厄運。據文保人士宋微建介紹，蘇州桃花塢歷史文化片區綜合整治保護利用項目忽視了“片區”的概念，將保護集中到了432處文保和控保范圍的文化遺存上，對于可以原址修復的非文保單位拆舊建新。桃花塢核心街區閶門西街打鐵弄4號葉家老宅清代楠木廳，面積之大、保存之好罕見，但仍被劃入動遷范圍。
這樣的問題也同樣出現在湖南的岳陽古城。湖南大學建筑學院副院長柳肅認為，“岳陽只重視保護幾座單體的文物建筑，比如岳陽樓、岳陽文廟、慈氏塔，不太注意保護歷史文化街區。”如今，被認為是國家歷史文化名城岳陽“金字招牌”的3條老街面臨著去留兩難的困境——翰林街消失，樓前街癱瘓，塔前街命運未卜。
在“拆舊”與“仿古”的雙重熱潮下，許多地區的珍貴歷史街區消失在推土機下。南京的安品街、南捕廳等一大批老街區被拆除殆盡。長沙、大同等地不少歷史文化街區也岌岌可危。而在另一座古城鳳凰，它的歷史文化街區則到處都是燈紅酒綠、吵吵鬧鬧的酒吧，過度商業化使得古城失去了傳統的味道。
（編輯：單鳴）