政府工作報告探尋現(xiàn)代文化強國之路
制圖：韓業(yè)庭
我國是歷史悠久的文明古國，也一定能建成現(xiàn)代文化強國。
——政府工作報告
“一個只能出口電視機而不是思想觀念的國家，成不了世界大國。”已成為世界第二大經(jīng)濟體的中國，面對撒切爾夫人曾經(jīng)的斷言，依然有種刺痛感。
當人們贊嘆中國經(jīng)濟驚人的成就時，總有一個尷尬的事實擺在我們面前：越來越多的中國企業(yè)挺進世界五百強，我們的文化企業(yè)卻拿不出一個名揚世界的品牌；當美國大片、日本動漫、韓國電視劇攻占中國市場時，我們的文化產(chǎn)品走出去卻始終步履維艱。20世紀50年代，陳寅恪先生就曾斷言：“文化關(guān)乎民族的盛衰。”今天，文化直接制約了我們邁向世界強國的步伐。
我們在文化上，到底弱在哪兒？奔向文化強國的路又該如何走？今年兩會，代表委員們給出了自己的建議。
公共文化服務(wù)：如何補齊短板
近年來，我國的公共文化服務(wù)取得了長足進步。然而，不管是硬件設(shè)施，還是服務(wù)質(zhì)量，公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，都存在明顯差距。
“比如，城市里普遍有文體廣場，而建有文體廣場的行政村僅占總數(shù)的26%；城市里寬帶已經(jīng)普及，可通寬帶的自然村卻僅占總數(shù)的27.7%。”全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任委員王全書說。
據(jù)王全書委員介紹，我國人均文化事業(yè)費，東部地區(qū)為44.38元，中部地區(qū)僅為21.26元；西部地區(qū)公共文化資源和項目嚴重不足。
實際上，十七屆六中全會已經(jīng)提出，在文化建設(shè)方面，要使公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，要逐步提高文化支出在財政支出中的比例。
“這是兩個剛性要求，可現(xiàn)在全國大部分地區(qū)還沒有實現(xiàn)這個目標。”文化部部長蔡武告訴記者。
要實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等化，補齊公共文化服務(wù)的短板，一定要建立以均等化為導向的公共財政制度。王全書委員建議政府加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的傾斜力度。有條件的地方可以實施文化“低保工程”，保障包括龐大的農(nóng)民工隊伍在內(nèi)的特殊群體和包括殘障人士在內(nèi)的弱勢群體的基本文化權(quán)益。
國家圖書館副館長陳力委員今年的提案，就是《關(guān)于加強統(tǒng)籌、提升公共文化服務(wù)效能的建議》。他認為，必須從建設(shè)國家層面的公共文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制著手，對公共文化資源、資金、技術(shù)、人才隊伍、管理服務(wù)等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，全面提高公共文化服務(wù)效能。此外，應(yīng)在體制機制上進行因地制宜的改革和創(chuàng)新。比如，一些地方的圖書館實行了“總分館制”，市級總館和縣級分館之間、各縣級分館之間的圖書定期流動，提高了圖書的利用率。
安徽省政協(xié)副主席趙韓委員則認為，要實現(xiàn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的均等化，還必須從運營機制上打破舊框框，激勵文化場所的經(jīng)營者們主動走向社會。通過分類引導，促進文化需求和供給真正對接。此外，還要創(chuàng)新運行機制，探索建立文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，在公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會，吸納各界代表、專業(yè)人士參與管理。
在蔡武看來，推進基本公共文化服務(wù)的均等化，根本上要建立兩個機制：一是以均等化為導向的公共財政制度，以財力的均等化推動資源配置均等化，最終實現(xiàn)服務(wù)的均等化；二是以效能為導向的管理體系，以管理能力提升，推動資源配置和使用效率提升，最終實現(xiàn)服務(wù)效能提升。
文化產(chǎn)業(yè)：如何做大做強
公開數(shù)據(jù)顯示，目前文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，美國是30%左右，日本是12%左右，印度是6%左右，而我國卻不到4%。
不大不強，是中國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
中國文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長張斌委員認為，文化產(chǎn)業(yè)要在2020年實現(xiàn)成為我國國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標，必須有實實在在的政策扶持。
在2013年中國文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展的會員調(diào)查中，65%以上的會員企業(yè)都表示，希望出臺文化產(chǎn)業(yè)的專門政策，在資金、稅收、金融、土地等方面，對文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)予以扶持。
張斌委員舉例說，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)是知識產(chǎn)權(quán)、傳播技術(shù)、文化內(nèi)容等無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)低，抵押物少，這導致很多優(yōu)秀文化企業(yè)和項目難以得到銀行資金的有效支持，極大地限制了文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
“這就需要我們在文化金融領(lǐng)域進行創(chuàng)新，針對文化產(chǎn)業(yè)的特點提供金融支持和保障。”在進一步激勵現(xiàn)有金融機構(gòu)，加大對文化產(chǎn)業(yè)支持力度的同時，張斌委員還建議成立專業(yè)化的中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行，推進文化和金融的結(jié)合。
文化產(chǎn)業(yè)需要政府扶持，但扶持并不是干預。中南出版?zhèn)髅郊瘓F股份有限公司董事長龔曙光代表認為，深化文化體制改革的過程中，相關(guān)政府部門“最重要的還是文化管理的理念要改變”。
代表委員們認為，對文化產(chǎn)業(yè)的管理，政府應(yīng)管宏觀，微觀層面應(yīng)交給企業(yè)。正如江蘇省鹽城市政協(xié)副主席蔣婉求代表所說，國家應(yīng)該在頂層設(shè)計上給文化產(chǎn)業(yè)更多的引領(lǐng)和推動，比如盡早著眼于我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，進行科學、前沿的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供行動指南，制定差異化的區(qū)域發(fā)展策略，避免盲目投資和低水平的重復建設(shè)。
“微觀層面，企業(yè)投資的具體項目是否合理、是否掙錢，包括風險管控等，都應(yīng)該由企業(yè)自己評估，而不應(yīng)該由政府管控。”龔曙光代表說。
在中國文聯(lián)副主席馮驥才委員看來，文化產(chǎn)業(yè)對人才有極大的依賴度。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，很大程度上是因為文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏。因此，加強文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，是做大做強文化產(chǎn)業(yè)的當務(wù)之急。
全國工商聯(lián)提交的提案《關(guān)于加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，專門就培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才提出了建議。該提案建議，依托全國高等院校文化藝術(shù)專業(yè)，推進文化高層次人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，探索建立文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教學機構(gòu)，培養(yǎng)實用性文化人才。
該提案還建議，完善文化人才培養(yǎng)、表彰和管理系統(tǒng)，實施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，規(guī)范文化從業(yè)者從業(yè)資質(zhì)管理，加大對有突出成績和貢獻的卓越文化從業(yè)者的獎勵和表彰。同時，合理引導文化企業(yè)和人才在國內(nèi)的布局，通過財政、稅收等激勵措施，鼓勵和引導企業(yè)、個人到中西部和東北地區(qū)開展結(jié)合當?shù)匚幕厣奈幕a(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。
文化走出去：如何形成品牌
2013年，我國45部國產(chǎn)影片海外票房和銷售總收入為14.14億元。相比之下，美國兩部影片《鋼鐵俠3》和《環(huán)太平洋》，在我國的票房就達14.4953億元。國產(chǎn)電影的海外遭遇，是中國文化走出去現(xiàn)狀的一個縮影——海外受眾對中國文化作（產(chǎn)）品接受度低，中國尚未形成自己的文化品牌。
“在走出去之前，我們要認真考慮文化走出去的目的是什么，應(yīng)該以怎樣的文化產(chǎn)品去實現(xiàn)這種目的。”在江蘇省文化廳副廳長高云委員看來，我們對文化走出去的戰(zhàn)略缺乏系統(tǒng)性研究，因此難以形成有針對性和操作性的戰(zhàn)略規(guī)劃，導致各自為政，同質(zhì)競爭，忙于“走出去”辦活動，而這些活動大多是有地域特點的歌舞雜耍，比的是排場大小與規(guī)格高低。
“這與美、日、韓等國精心打造、強力推銷其電影、動漫、電視劇，形成強烈反差。這些文化產(chǎn)品將相關(guān)國家的價值觀隱藏在故事中，對輸入國的受眾產(chǎn)生潛移默化的影響。相比之下，我們在國外展示的雜技、歌舞等，熱鬧后不太容易給人留下深刻印象。”高云委員認為，中國文化走出去的關(guān)鍵首先在載體選擇上，應(yīng)更重視小說、戲劇、電影等領(lǐng)域，因為這些文化產(chǎn)品可以承載更深刻的思想內(nèi)容。
高云委員建議，文化走出去要變“送”為“賣”，以后要以“賣出去”為目標進行規(guī)劃，“在財政補貼、稅收減免、信貸發(fā)放等方面，出臺更有針對性、更加優(yōu)惠的政策措施”，激勵文化營銷單位研究國外受眾消費需求的關(guān)注點、興趣點、共鳴點，針對不同區(qū)域和國家拓展銷售渠道，采取量身定制的辦法，為目標國受眾提供樂于接受的文化服務(wù)。
文化走出去不能缺少民族文化、傳統(tǒng)藝術(shù)。在中央民族樂團團長席強委員看來，中國的民族音樂、傳統(tǒng)戲曲以及一些優(yōu)秀文學作品，具有歷史的厚重感和內(nèi)涵。他建議，政府在選派文化走出去項目時，可以有針對性地推介民族傳統(tǒng)藝術(shù)，必要時給予資金扶持。
“與此同時，文化藝術(shù)團體要大膽探索如何將本土文化進行創(chuàng)新，以適應(yīng)海外觀眾的欣賞習慣。畢竟，文化的交流和溝通是雙向的，單方面地只強調(diào)主觀，不考慮對方的興趣是不行的。”席強委員說，“在面對國外觀眾時，要用時代感強的手段，結(jié)合國際運作模式，展示具有民族代表性的文化內(nèi)涵。”
鏈接
我國文化改革與發(fā)展大事記
2002年11月8日
黨的十六大提出，推進文化體制改革。抓緊制定文化體制改革的總體方案。
2003年6月27日
全國文化體制改革試點工作會議舉行。
2006年1月
中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。
2007年6月16日
中共中央政治局召開會議，研究加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
2007年10月15日
黨的十七大提出，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
2010年7月23日
中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學習。
2011年10月15日
黨的十七屆六中全會召開。全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。
2013年11月9日
黨的十八屆三中全會召開。全會提出建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。
●專家視點
加強全社會閱讀環(huán)境建設(shè)
長期以來，我國文化設(shè)施不足嚴重制約了民眾學習和生活質(zhì)量的提高，圖書館、博物館等公共文化設(shè)施總量雖然在逐漸增加，但仍無法滿足社會發(fā)展需要和公眾需求。當前，網(wǎng)絡(luò)雖然使閱讀變得更方便，但由于缺乏專業(yè)化、大眾化的閱讀平臺，知識碎片化、無序化、過度娛樂化的現(xiàn)象令人擔憂，亟須通過加強全民閱讀環(huán)境建設(shè)、倡導全民閱讀加以改善。
為此，我建議：第一，要健全專業(yè)讀書網(wǎng)絡(luò)，在大力加強圖書館等公共閱讀場所建設(shè)的同時，引導和支持一些專業(yè)閱讀網(wǎng)站的建設(shè)，做到現(xiàn)實和虛擬閱讀空間有機結(jié)合、互相增益，創(chuàng)建良好的讀書環(huán)境；第二，要提供優(yōu)秀文化作品，這就需要改革文化體制，提供創(chuàng)造優(yōu)秀作品的制度和文化環(huán)境；第三，要提高圖書館等公共閱讀機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。公共圖書館應(yīng)學習歐美發(fā)達國家圖書館的做法，聘請專家、學者作為客座教授，每周、每月在圖書館做相關(guān)講座，解答青少年在讀書及成長過程中的疑問，充當知識導航員。一些大學生和社區(qū)志愿者也可以作為這個隊伍的有效補充，對少年兒童言傳身教。同時，也要從制度上加強圖書館館員系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓，使他們既深諳業(yè)務(wù)技能，又熟練掌握現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)。最后，應(yīng)在全社會倡導經(jīng)典誦讀，使民眾充分體驗文化的魅力，陶冶情操，提升品位，激發(fā)創(chuàng)造力。（河南農(nóng)業(yè)大學副校長 張全國委員）
保護工業(yè)遺產(chǎn)刻不容緩
在2013年的調(diào)研中，我們看到，一些城市通過制定科學的城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，較好地實現(xiàn)了工業(yè)遺產(chǎn)的保護和利用。同時我們也了解到，工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用整體上還任重道遠：一些歷史悠久的工業(yè)設(shè)施由于無法滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要而被拆除；一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，大量生產(chǎn)設(shè)施被作為廢棄物銷毀或變賣；在巨大的空間發(fā)展需求和土地供給壓力下，一些城市對處于市中心和近郊區(qū)的老工業(yè)基地實施搬遷，代之以新興產(chǎn)業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)，原有的工業(yè)遺存和歷史風貌逐漸消失。當前，如果不抓緊采取有效措施進行保護，大量重要的工業(yè)遺產(chǎn)將迅速消亡。
由于工業(yè)遺產(chǎn)的概念提出較晚，我國文物保護法及相關(guān)法規(guī)尚未對其作出明確規(guī)定，目前國家層面指導和規(guī)范工業(yè)遺產(chǎn)保護工作的文件主要是2006年國家文物局下發(fā)的《關(guān)于加強工業(yè)遺產(chǎn)保護工作的通知》，其權(quán)威性和約束力顯然不能適應(yīng)實際工作需要。
為此，建議工業(yè)遺產(chǎn)所在地政府切實承擔起保護工業(yè)遺產(chǎn)的責任，盡快行動起來；國務(wù)院應(yīng)采取有效措施，建立和完善工業(yè)遺產(chǎn)保護工作的體制機制，明確各部門的法律職責，為基層工作提供指導，為實施依法管理創(chuàng)造必要條件；建議有關(guān)部門結(jié)合正在開展的《文物保護法》修訂工作，充實完善工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用的內(nèi)容，抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)和指導性文件，使工業(yè)遺產(chǎn)保護與合理利用工作盡快走上法制化軌道。（中國文化遺產(chǎn)研究院原院長 張廷皓委員）
建立公共文化服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展機制
目前，我國已初步形成了覆蓋全國的公共文化服務(wù)體系，全國范圍內(nèi)的博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化機構(gòu)基本實現(xiàn)免費開放，文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室計劃等重大文化惠民工程也得到深入推進。
隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展與進步，公共文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平顯著提升；公共文化領(lǐng)域的政策法規(guī)建設(shè)取得重大突破，公共文化事業(yè)標準化、規(guī)范化水平不斷提升。但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題比較突出，在一定程度上制約著公共文化服務(wù)效益的發(fā)揮。
關(guān)于如何加強公共文化服務(wù)統(tǒng)籌，提升公共文化服務(wù)效能，我建議：第一，落實公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，由國務(wù)院或中宣部召集有關(guān)部委，成立由文化部牽頭、其他各相關(guān)部門共同參加的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)重大項目立項、協(xié)調(diào)的決策和部署。第二，整合重大文化惠民工程，整合現(xiàn)有資源，逐步將多頭投入的文化項目進行一體化管理，以提升服務(wù)效益。通過協(xié)調(diào)機制，在中央和省級層面，提出相互銜接、密切聯(lián)系的建設(shè)標準和發(fā)展目標。在市、縣以下建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，做好各項重大文化惠民工程在基層的統(tǒng)籌實施和資源整合工作。第三，推動公共文化服務(wù)標準化，開展公共文化服務(wù)績效考核，由文化部牽頭研究制定國家基本公共文化服務(wù)重要標準，建立公共文化服務(wù)國家標準體系，通過標準促進、規(guī)范公共文化服務(wù)，并組織或者委托第三方機構(gòu)進行績效考核。（國家圖書館副館長 陳力委員）
（編輯：高晴）