發(fā)展迅速身份尷尬 民辦博物館的喜與憂
2013年12月28日，浙江省三門縣浙江啟明博物館開館。據(jù)稱，這是浙江目前所有民辦博物館中，建筑物體量最大、藏品最多的一家，該館的建成開放打破了三門縣民辦博物館零的紀錄。
為了解民辦博物館的生存狀況，記者于1月進行了調(diào)研。民辦博物館被譽為“來自民間的文化盛宴”，但建館容易維持難。浙江的民辦博物館總數(shù)在全國位列榜首，然而其發(fā)展過程仍困難重重，步履維艱。
市民在欣賞浙江民間典藏品大展。 CFP
民辦博物館崛起
改革開放后，文物管理政策開始“鼓勵社會力量參與文保工作”，隨著社會的快速發(fā)展，民間收藏迅速興起。杭州世界錢幣博物館館長儲建國三代收藏錢幣，他很希望建一家博物館，將收藏的錢幣展出。20世紀80年代中期，國內(nèi)民辦博物館還很罕見，儲建國便開始籌建博物館。
20世紀八九十年代，經(jīng)營照相機商店的高繼生也開始搞相機收藏。1993年，他的照相機博物館宣告成立。
據(jù)浙江省文物局2012年統(tǒng)計，全省共有民辦博物館92座，占全省博物館總數(shù)的36.5％，投資主體主要包括個人和民營企業(yè)兩大類，所涉及的多是國有博物館未關(guān)注的領(lǐng)域。
作家王宏甲在考察浙江省慈溪市后撰文披露：2003年，慈溪的工業(yè)生產(chǎn)總值超過俄羅斯圣彼得堡，可文化建設(shè)卻不及其百分之一。當(dāng)時慈溪的博物館只有一座，并且還沒有觀眾。令人欣慰的是，經(jīng)過10年發(fā)展，慈溪市通過2012年度年檢的民辦博物館已有16家，位居全省縣級市第一。
盡管如此，與西方發(fā)達國家相比，我國博物館的發(fā)展還尚待提高，這也包括民辦博物館。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年年底，全國登記注冊的民辦博物館僅占全國博物館總數(shù)的15%，而發(fā)達國家在這方面的比例可達60%。
步履蹣跚的發(fā)展之路
高繼生清晰地記得博物館開館的日子：1993年5月18日。盡管此前親人朋友都反對，可他依然堅持。建館后，高繼生就常年值守館中，20多年來，已經(jīng)為近4萬臺相機提供免費鑒定。無收入不說，場館每年日常運營費需10萬元。由于每臺相機都是孤品，一旦某個零件損壞，修理費高達數(shù)千元甚至上萬元。高繼生把賺來的錢都砸進去，還是無法維持時，只能割愛賣掉一些型號重復(fù)的相機。
建館容易運轉(zhuǎn)難。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，資金短缺幾乎成了民辦博物館發(fā)展后勁不足的直接原因。龍游縣古生物化石博物館幾年前就是因場地和資金問題停辦，這樣的例子不少。
更有一些民辦博物館借建館之名圈地建房，最終把小部分場地進行藏品展示，大部分場地用于和文物無關(guān)的經(jīng)營性開發(fā)。而由于缺乏資金投入和專業(yè)人員，一些博物館的安全設(shè)施、服務(wù)配套設(shè)施欠缺，開放時間隨意更改，制定的章程如一紙空文。
“保護文化遺產(chǎn)僅靠國家力量遠遠不夠，民辦博物館方式靈活，為國家收集和保護了一大批散落在民間的文物。雖然在發(fā)展中出現(xiàn)了一些亂象，但我認為，大部分博物館的出發(fā)點是好的，不能因為亂象而一味排斥。對民辦博物館，第一要扶持，第二要規(guī)范。”浙江省文物局一負責(zé)人說。
據(jù)介紹，幾年前浙江就啟動國有博物館對口幫扶民辦博物館試點工作，針對藏品保護、陳列展覽、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)活動實施“一對一”的幫扶；對免費開放、管理規(guī)范、運行有序和社會效益較好的民辦博物館給予支持，2010年撥款460萬元，2012年再次補助233萬元。
尷尬的“身份之痛”
民辦博物館要不要扶持？人們有不同的認識。大部分人認為，民辦博物館是私人的，由國家補助，其實是把納稅人的錢給了私人。對此，民辦博物館館長朱炳仁認為，博物館成立后，藏品由原來的私人財產(chǎn)變?yōu)榉ㄈ素敭a(chǎn)，還需退出流通領(lǐng)域，又因參觀免費無法收益。民辦博物館和公立博物館的文化服務(wù)性質(zhì)相同，為何不能補助？
浙江省文物局一位負責(zé)人認為，民辦博物館既然承擔(dān)了公共文化服務(wù)機構(gòu)的職能，政府就應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。早在2003年浙江省政府就出臺了專項意見，明確提出要“對民辦博物館，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、規(guī)費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面與國有博物館一視同仁”。
接受采訪的博物館館長幾乎都坦言，盡管這條意見出臺已有10年，但許多條款仍未真正落實。國家七部委2010年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展的意見》提出民間博物館與公立博物館有同等的法律地位，但至今未見具體的操作方案，這份文件也因此被戲稱為“一直沒有化為甘露的春風(fēng)”。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，政府對民辦博物館的扶持即使有，數(shù)量也很少。高繼生告訴記者，2013年他才拿到了政府的第一筆扶持資金30萬元，這筆錢雖數(shù)量少，但他還是感到欣慰。
為何國家和省里頻頻出臺意見卻始終難以落實？朱炳仁說，民間博物館成立之初，就沒有一個身份界定標(biāo)準，導(dǎo)致在創(chuàng)辦和運營中，經(jīng)常遇到政策法規(guī)瓶頸，這是嚴重制約民間博物館發(fā)展的主因。
據(jù)了解，當(dāng)前民辦博物館與國有博物館同屬“文化類非企業(yè)”“非營利性社會機構(gòu)”，但是國有博物館與行政部門的隸屬關(guān)系明確，而民辦博物館則屬“民辦非企業(yè)單位”或“民間社團”，只是接受行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，沒有明確的國家財政資金扶持渠道。
浙江省政協(xié)文史資料委員會一次專題調(diào)研顯示，由于我國民辦博物館的法律地位和內(nèi)涵界定至今尚未明確，至今尚無一部系統(tǒng)針對民辦博物館的法律法規(guī)。加上民政部門與文物部門管理體制間不暢通，給民辦博物館在文物藏品的來源、所有權(quán)、支配權(quán)及管理等諸方面帶來障礙。此外，有關(guān)部門對民辦博物館的設(shè)立和發(fā)展規(guī)定了許多不合理的限定條件。目前浙江民辦博物館中，真正屬于文博系統(tǒng)的不及十分之一。
一位民辦博物館館長說，由于無法享受各級財政撥款，民辦博物館的資金來源只能自己投入，資金籌措的渠道相對單一。而定性為“非盈利”的民辦博物館自身普遍缺乏“造血”功能，一旦資金發(fā)生困難，就會影響到生存。
浙江大學(xué)文物與博物館學(xué)系主任嚴建強教授說：“在許多國家，私人收藏一旦轉(zhuǎn)化為博物館后，就要受博物館相關(guān)制度與條例的約束。藏品也相應(yīng)轉(zhuǎn)化為博物館所有，如果博物館辦不下去，藏品不能簡單回歸私人，而應(yīng)保持公共的屬性。有這樣的制度，有關(guān)國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂也就不存在了。”
夾縫之中如何成長？
一些地方文物部門坦言，由于目前國家還沒有一部博物館法，也沒有統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范，各地對民辦博物館的管理各不相同，有些甚至無人管理。專家表示，要使民辦博物館脫離困境，根本在立法，必須從法律上明確民辦博物館與公立博物館享有同等的法律地位。
“鑒于其非營利性，應(yīng)當(dāng)把民辦博物館納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)范疇。政府有責(zé)任提供制度保障來有效改善和優(yōu)化民辦博物館的發(fā)展環(huán)境。”浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任石東坡教授說。
針對民辦博物館普遍缺乏場館的問題，朱炳仁建議可采用“民辦公助、公建民營”等形式，積極探索在人口相對密集、基礎(chǔ)設(shè)施集中、交通便利的地方和風(fēng)景旅游景點，由政府劃地統(tǒng)一建館或改造閑置舊房低價租賃等方式解決。
一些專家告訴記者，扶持民辦博物館，不應(yīng)只是政府一次性輸血，更要讓其能夠“自我造血”，在保持公益性的基礎(chǔ)上，允許它們走以業(yè)促館、多業(yè)發(fā)展的市場運營之路，應(yīng)允許其對館藏文物進行仿制、復(fù)制、拓印等相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)。“或許有人會擔(dān)心商業(yè)化、逐利化，我認為大可不必。可借鑒德國文化市場監(jiān)管中的混合規(guī)制方式，保障和促進民辦博物館健康發(fā)展。”石東坡說。
嚴建強認為，解決問題可以從兩個方面思考，其一是民辦博物館應(yīng)更加主動承擔(dān)社會責(zé)任，展出方式也應(yīng)更生動有趣，觀眾受益越多，社會反響就會越強烈，來自政府和社會的支持自然會越多；另一方面，國家應(yīng)為私人的公益事業(yè)制定相關(guān)的支持性措施，對國外的基金會、理事會制度，也可實驗，以便找出一條讓民營博物館更好發(fā)展的途徑。
（編輯：高晴）