深化文化體制改革 政府辦文化轉(zhuǎn)向管文化
文化部負(fù)責(zé)人解讀三中全會(huì)深化文化體制改革重點(diǎn)
政府辦文化轉(zhuǎn)向管文化（權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神）
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）把“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，為進(jìn)一步深化文化體制改革指明了方向。本報(bào)記者近日就相關(guān)問(wèn)題專訪文化部部長(zhǎng)蔡武。
亮點(diǎn)1 改革要啃硬骨頭。很多問(wèn)題需要各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)政策的落實(shí)
記者：與以往文化領(lǐng)域的改革相比，接下來(lái)的改革有什么特點(diǎn)？可能遇到最大困難在哪里？
蔡武：從過(guò)去文化體制改革取得階段性成果的實(shí)踐中我們深刻體會(huì)到，接下來(lái)的改革將不再是單兵突擊式的改革。正如習(xí)近平總書記所指出的，到今天能夠改的、可以改的、比較容易改的都已經(jīng)改得差不多了，剩下的都是難啃的骨頭，都涉及到深層次矛盾和問(wèn)題，特別是涉及到利益格局的調(diào)整。這就需要我們更加突出改革的整體性、全面性和協(xié)同性。
舉個(gè)例子，前不久中宣部、文化部等九部委就扶持國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制聯(lián)合制定政策并下發(fā)文件，但這些政策還沒有完全落地。為什么沒有落地？因?yàn)樯婕暗酵恋貑?wèn)題、稅收問(wèn)題、人員問(wèn)題，這一系列政策必須是配套的。比如國(guó)有文藝院團(tuán)的用地性質(zhì)究竟是什么性質(zhì)？在文化體制改革之前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、事業(yè)體制下是公共用地，是可以劃撥的，但現(xiàn)在文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)了，要建劇場(chǎng)了，這個(gè)地就變成商業(yè)用地了，性質(zhì)發(fā)生了變化。如果按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，這個(gè)問(wèn)題是不能破解的，但是我們必須以改革精神破解。土地問(wèn)題不解決，劇場(chǎng)建不起來(lái)，我們的院團(tuán)永遠(yuǎn)只給劇場(chǎng)打工，永遠(yuǎn)都發(fā)展不起來(lái)。
再比如文化企業(yè)的稅收問(wèn)題?，F(xiàn)在文化企業(yè)的各種稅加起來(lái)有30%多，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重。我希望在稅收改革中能夠?qū)ξ幕髽I(yè)，特別是大量的小微文化企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
所有這些問(wèn)題都不是單靠文化部門自己就能解決的，需要各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)改革。
亮點(diǎn)2 政府辦文化轉(zhuǎn)向管文化。實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離
記者：關(guān)于完善文化管理體制，全會(huì)提出，要推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從“辦”到“管”是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，請(qǐng)問(wèn)：文化部門如何完成這個(gè)轉(zhuǎn)變？
蔡武：轉(zhuǎn)變政府職能是下一步深化文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們將按照全會(huì)的要求，進(jìn)一步理順文化行政部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離。文化部門手上抓的好多事將進(jìn)一步下放，交給社會(huì)。有一些現(xiàn)在政府辦的事情，以后可以用購(gòu)買服務(wù)的辦法、招標(biāo)的辦法，交給社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、院團(tuán)去承擔(dān)。
已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)，要按照改革要求建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立法人治理結(jié)構(gòu)，促使它們盡快成為合格的市場(chǎng)主體，提高競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。少數(shù)保留事業(yè)性質(zhì)的文藝院團(tuán)也要實(shí)行企業(yè)化管理，人員身份改成聘任制和合同制，內(nèi)部分配制度要執(zhí)行崗位績(jī)效工資，他們的社會(huì)保險(xiǎn)要和社會(huì)保障體制改革接軌。這個(gè)改革必須進(jìn)行，還保留原來(lái)的形態(tài)就沒有活力。
改革目的是要提高服務(wù)質(zhì)量和效能。比如圖書館、博物館實(shí)行免費(fèi)開放，免費(fèi)開放不僅僅只是不收門票，實(shí)際上帶來(lái)的是博物館、圖書館在體制管理、機(jī)制上的變革。比如博物館可不可以做衍生產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，如果是事業(yè)性質(zhì)，那么怎么樣進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，對(duì)這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)怎么規(guī)范，制定什么稅率，允許它搞到什么程度……有一系列新問(wèn)題需要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)解決。
亮點(diǎn)3 公共文化服務(wù)應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。有哪些項(xiàng)目，有多少人，有多少經(jīng)費(fèi)都需要標(biāo)準(zhǔn)
記者：全會(huì)提出“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，請(qǐng)問(wèn)應(yīng)該如何理解這兩個(gè)“現(xiàn)代”？有哪些具體措施確保這兩項(xiàng)任務(wù)得到落實(shí)？
蔡武：我理解，“現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”的“現(xiàn)代”有四個(gè)特點(diǎn)。一是要符合市場(chǎng)規(guī)律，二是要體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的要求，三是要促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，四是要更加開放。
發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的決定性作用，一方面政府要減少行政審批，不再過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，健全文化市場(chǎng)法規(guī)體系，完善文化市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則；一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境必須公平、寬松，要降低門檻、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)國(guó)有和民營(yíng)一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，要給市場(chǎng)主體松綁，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要使人才、資本、土地、技術(shù)、信息這些文化生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，使參與競(jìng)爭(zhēng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)更加多樣化，這就需要破除地方保護(hù)主義，破除部門利益的羈絆。
全會(huì)提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，我理解，“現(xiàn)代”二字可以從均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化等方面去理解。公共文化服務(wù)的均等化我們做得很不夠，現(xiàn)在東西部之間、城鄉(xiāng)之間、漢族地區(qū)和民族地區(qū)之間、不同階層之間存在很大差別，需要通過(guò)發(fā)展把公共文化服務(wù)這塊蛋糕做大，合理分配。
對(duì)于公共文化服務(wù)，我們要有自己的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、社區(qū)文化活動(dòng)中心、縣圖書館、縣群藝館、文化館，應(yīng)該有哪些項(xiàng)目，應(yīng)該有多少人，一年應(yīng)該有多少經(jīng)費(fèi)，都需要有標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一個(gè)特征是政府主導(dǎo)、多元參與。志愿者制度、企業(yè)贊助制度等都需要建立。國(guó)外演藝團(tuán)體，特別是像交響樂(lè)、芭蕾舞、歌劇院這些高雅藝術(shù)，經(jīng)費(fèi)構(gòu)成基本上是“1/3格局”，就是政府撥款占1/3，社會(huì)贊助占1/3，票房收入占1/3。我國(guó)現(xiàn)在是以政府投入為主，票房收入還比較低，全國(guó)一年演藝市場(chǎng)票房到現(xiàn)在還不到100億元，比電影票房還少。更重要是社會(huì)贊助這部分基本上沒有。
亮點(diǎn)4 以人民為中心的工作導(dǎo)向。創(chuàng)作不是為評(píng)獎(jiǎng)，而是為提高百姓的幸福指數(shù)
記者：《決定》里提出健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改革評(píng)價(jià)制度，推出更多文化精品。在具體操作上如何體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向？
蔡武：以人民為中心的工作導(dǎo)向是文化工作必須要堅(jiān)持的一個(gè)原則，從創(chuàng)作主體藝術(shù)家來(lái)講，要引導(dǎo)他們深入生活、接地氣，鼓勵(lì)創(chuàng)作反映現(xiàn)實(shí)生活、充滿生活氣息、老百姓喜聞樂(lè)見的作品，而不是閉門造車。
其次要鼓勵(lì)人民群眾的創(chuàng)作。普及和提高兩者并重，不能只把眼睛盯在已經(jīng)成名的名家身上，要看到人民群眾的創(chuàng)造力，要給群眾創(chuàng)造條件創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓這種創(chuàng)造力量充分展現(xiàn)出來(lái)。
第三，評(píng)判一個(gè)作品不能只以專家標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，要看老百姓反應(yīng)。
第四，文化產(chǎn)品與文化服務(wù)要為人民真正共享。創(chuàng)作本身不是為了孤芳自賞，不是為了只給少數(shù)人看，不是為了評(píng)獎(jiǎng)，而是要真正愉悅老百姓、教育老百姓、引導(dǎo)老百姓，使老百姓感覺到提高了他的幸福指數(shù)才行。
（編輯：孫菁）