穩(wěn)中求進(jìn)開(kāi)新局——黨的十八大以來(lái)改革發(fā)展述評(píng)
新華網(wǎng)北京１１月８日電
時(shí)光的年輪刻下奮斗的足跡，歷史的巨手翻開(kāi)夢(mèng)想的新篇——
一年前，黨的十八大勝利閉幕，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展描繪了藍(lán)圖，指明了航向。
一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央總攬全局、運(yùn)籌帷幄，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，開(kāi)新局、樹(shù)新風(fēng)，以扎實(shí)穩(wěn)健的舉措、銳意改革的精神，向著實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)。以即將召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，“中國(guó)號(hào)”巨輪又將開(kāi)始新的航程。
這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌的一年——穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中逐步進(jìn)入新軌道
秋去冬來(lái)，氣溫普降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻透出絲絲暖意。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)７．８％，增速比上季度回升了０．３個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了兩個(gè)季度連續(xù)下滑的趨勢(shì)。投資、消費(fèi)、出口等主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有所回升。
剛剛出籠的１０月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)更是連續(xù)四個(gè)月回升，達(dá)到５１．４％，創(chuàng)下１８?jìng)€(gè)月以來(lái)新高。這一經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)，發(fā)出了市場(chǎng)預(yù)期和信心穩(wěn)定的信號(hào)。
與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得新進(jìn)展：民間投資增速止跌回穩(wěn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)穩(wěn)中有升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增速遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)０．６個(gè)百分點(diǎn)，占ＧＤＰ比重也比上半年提高０．２個(gè)百分點(diǎn)。夏糧、早稻已豐收到手，今年農(nóng)業(yè)豐收已基本定局。
無(wú)論從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量，還是預(yù)期看，２０１３年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)都會(huì)交出一份令人滿意的答卷。在國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，這一成績(jī)來(lái)之不易。
回首一年來(lái)，世界市場(chǎng)疲軟乏力，國(guó)內(nèi)面臨產(chǎn)能過(guò)剩突出等一系列問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央冷靜、科學(xué)判斷形勢(shì)，明確提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。
“中央意圖很明確，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，一個(gè)都不能少。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，歸根結(jié)底一句話，穩(wěn)中求進(jìn)。
穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是根基。
一年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列旨在穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施：引導(dǎo)信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度、助推消費(fèi)升級(jí)……這些措施有效緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力。
“國(guó)家出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)免稅等實(shí)質(zhì)性措施，讓市場(chǎng)信心正在恢復(fù)。”上海亮碩光電子科技有限公司負(fù)責(zé)人李華說(shuō)，“今年上半年企業(yè)銷售額一度只有３０００萬(wàn)元，三季度開(kāi)始接洽一些大額訂單，預(yù)計(jì)年底能達(dá)到１億元。”
美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川說(shuō)，之前一些人士認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)急劇減速或出現(xiàn)“硬著陸”的判斷有很大缺陷。
穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)是目的。
經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高，不失為一種辦法，但權(quán)衡利弊，只有堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，才能真正解決困擾發(fā)展的深層次問(wèn)題。
船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率只有７５％，煤炭?jī)r(jià)格跌了三分之一，一噸鋼的利潤(rùn)還不夠買一根冰棍……這就是當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩頑疾的寫(xiě)照。
針對(duì)這一問(wèn)題，中央把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為“轉(zhuǎn)型發(fā)展”重要抓手。國(guó)務(wù)院近期專門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作進(jìn)行總體部署。“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任務(wù)是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長(zhǎng)效機(jī)制”。
與產(chǎn)能過(guò)剩相伴生的是大氣污染問(wèn)題。
哈爾濱、北京、海口……霧霾天氣從北往南橫掃大半中國(guó)，也引發(fā)社會(huì)各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入思考。
今年以來(lái)，一系列新措施相繼推出：國(guó)家發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》；國(guó)務(wù)院與京津冀及周邊地區(qū)立下大氣污染防治“軍令狀”；國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署防治大氣污染十項(xiàng)措施、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)……
與此同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)政策措施加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展；為拉動(dòng)民間投資，國(guó)家決定盡快在金融、石油、電力等領(lǐng)域向民間資本推出一批有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目；為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家著手研究促進(jìn)信息消費(fèi)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施……
正如日本《讀賣新聞》評(píng)論指出，中國(guó)正在將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為最優(yōu)先解決的課題。
“即使經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，中央也注重統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，這是今年以來(lái)宏觀管理方式的最大創(chuàng)新。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民說(shuō)。
這是改革攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破的一年——闖深水、涉險(xiǎn)灘，一系列抓要害、動(dòng)真格的改革相繼推出，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力
原以為至少需要７天，沒(méi)想到只用了２個(gè)多小時(shí)——
即便是親身經(jīng)歷，葉麗梅也感到難以置信：近一個(gè)月前，作為即將成立的東莞中汽宏遠(yuǎn)汽車有限公司辦公室主管的她，來(lái)到工商局大廳辦理公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，僅僅兩個(gè)多小時(shí)，執(zhí)照到手。
這一變化的背后，在于改革。
黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，以行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢?cái)稅、金融、價(jià)格、投融資、民生保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域一系列重要改革舉措相繼推出，一些長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾正在得到破解。
這是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革行動(dòng)——
改革千頭萬(wàn)緒，抓準(zhǔn)牛鼻子是關(guān)鍵。理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的前提。
根據(jù)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的方案，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由２７個(gè)減少至２５個(gè)。
機(jī)構(gòu)撤并的背后，更重要的是政府轉(zhuǎn)變職能，向自身權(quán)力開(kāi)刀。這是壯士斷腕的自我革命——截至目前，國(guó)務(wù)院已取消下放了能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域３３４項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。
一個(gè)個(gè)激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力的措施密集出臺(tái)——對(duì)月銷售額不超過(guò)２萬(wàn)元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，６００萬(wàn)戶小微企業(yè)從中受惠，年減負(fù)近３００億元；部署公司注冊(cè)資本登記制度改革，取消最低注冊(cè)資本金限制，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件；放開(kāi)除個(gè)人房貸以外的貸款利率管制，鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行。金融改革的連續(xù)突破，使市場(chǎng)配置資源的杠桿更加靈敏有效。
改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情和民間投資的熱潮。今年以來(lái)，全國(guó)各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長(zhǎng)２５％，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)３７％，帶動(dòng)了民間投資以２３％左右的速度增長(zhǎng)。
“簡(jiǎn)政放權(quán)回應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)更多自主權(quán)的呼吁，將激發(fā)企業(yè)更大的活力。”隔洋相望、關(guān)注中國(guó)的阿根廷拉普拉塔國(guó)立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙諾夫教授說(shuō)。
這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型的改革行動(dòng)——
更大程度地撬動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須用好改革這一杠桿。
將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，并擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)范圍，全年減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)約１２００億元。財(cái)稅體制改革成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的助推器。
調(diào)整非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，實(shí)施完善后的成品油價(jià)格機(jī)制，實(shí)施階梯電價(jià)，在保障人民群眾生活的同時(shí)，深化資源價(jià)格改革，倒逼節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
這是不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的改革行動(dòng)——
以開(kāi)放促改革，是３５年來(lái)中國(guó)改革的成功經(jīng)驗(yàn)。在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，以開(kāi)放促改革更顯重要，成為今年改革的突出特點(diǎn)之一。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“滿月”之時(shí)，人們看見(jiàn)，一系列改革開(kāi)放措施平穩(wěn)扎實(shí)落地、積極效應(yīng)初步顯現(xiàn)：推進(jìn)外商投資管理體制改革、試行負(fù)面清單管理模式。首月辦結(jié)外資新設(shè)企業(yè)２１家，平均注冊(cè)資本２５００萬(wàn)美元，是去年同期的７倍。金融等服務(wù)業(yè)六個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，一批國(guó)際知名企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)、加速“搶灘”。
新生的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，正成為中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新坐標(biāo)。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》載文認(rèn)為，啟動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)探索改革開(kāi)放新路徑的試驗(yàn)場(chǎng)，是中國(guó)以開(kāi)放促改革策略的又一顆“探路石”，其“可復(fù)制、可推廣”前景可觀，其發(fā)展紅利不僅將利好中國(guó)，也將惠及世界。
國(guó)家還出臺(tái)了一攬子推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施，包括通關(guān)模式改革、暫免出口商品法定檢驗(yàn)費(fèi)用等。
這是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的改革行動(dòng)——
新聞出版廣電總局取消舉辦全國(guó)性出版物訂貨等職責(zé)，文化部放權(quán)網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)內(nèi)容自審……以簡(jiǎn)政放權(quán)為最大特點(diǎn)的新一輪文化體制改革進(jìn)一步釋放文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃活力：１月至９月，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額達(dá)２０１８億，同比增長(zhǎng)３９．４％，全國(guó)電影票房收入達(dá)１６４．２５億元，同比增長(zhǎng)３４．８６％……
與此同時(shí)，各地各部門(mén)注意在文化民生領(lǐng)域“做加法”，加快制度供給，提高服務(wù)效能，努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。
評(píng)選第四屆全國(guó)道德模范、規(guī)范旅游文明行為……“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步深入人心，成為越來(lái)越多人們的價(jià)值追求，社會(huì)主義精神文明建設(shè)成績(jī)斐然。
這是保障公平正義的改革行動(dòng)——
戶籍制度改革加快推進(jìn)，目前全國(guó)１８?jìng)€(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了戶籍制度改革具體實(shí)施意見(jiàn)，１４個(gè)省（區(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開(kāi)辟了通道。推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、加大司法公開(kāi)透明力度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)和改進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)……司法體制改革為維護(hù)公平正義提供法治保障。
開(kāi)局之年的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注、積極評(píng)價(jià)。國(guó)際貨幣基金組織駐華代表穆?tīng)査べ惲x德認(rèn)為，中國(guó)相關(guān)改革思路方向明確，針對(duì)性極強(qiáng)，目前針對(duì)政府職能、削減過(guò)剩產(chǎn)能、金融市場(chǎng)化改革已經(jīng)在途，中國(guó)升級(jí)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)程正在發(fā)生。
“從一年來(lái)的實(shí)踐看，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和難啃的硬骨頭，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)力推改革，凸顯中央改革的決心、勇氣和智慧。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，改革成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的突出亮點(diǎn)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新風(fēng)和希望。
這是民生改善取得新進(jìn)展的一年——補(bǔ)短板、兜底線，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民
“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”這是共產(chǎn)黨人的錚錚誓言。
十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，堅(jiān)持把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在各項(xiàng)工作的首要位置，一系列民生保障工作和社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
讓人民群眾有更好的教育、醫(yī)療條件——
教育事關(guān)國(guó)家未來(lái)。從異地高考方案首次破冰到電子學(xué)籍杜絕高考加分弄虛作假，從開(kāi)展縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡督查到啟動(dòng)“減負(fù)萬(wàn)里行”……一系列教育改革措施回應(yīng)群眾訴求，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，有力促進(jìn)了教育公平和人才成長(zhǎng)。
醫(yī)療關(guān)系人民福祉，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的健康支撐。健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革……醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn)。
任務(wù)已經(jīng)明確：今年全國(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合參保人數(shù)要分別達(dá)到２．６５億人、２．７１億人、８．０５億人；以省區(qū)市為單位，推開(kāi)２０種重大疾病保障，在明確臨床路徑和限定費(fèi)用的基礎(chǔ)上，實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)到７０％左右。
到今年８月底，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度已在２３個(gè)省份的９４個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，已有７個(gè)省在全省推開(kāi)，覆蓋城鄉(xiāng)居民２．１億，累計(jì)補(bǔ)償金額６．３億元。
在基層，藥品價(jià)格在下降，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力在上升。國(guó)務(wù)院近日進(jìn)行的基層醫(yī)改督導(dǎo)顯示：基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)２０種常用藥進(jìn)價(jià)均明顯低于當(dāng)?shù)亓闶鬯幍辍?/p>
讓人民群眾有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入——
就業(yè)是民生之本。在今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，就業(yè)形勢(shì)一度堪憂。黨和政府堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，采取了一系列減免小企業(yè)稅收、開(kāi)發(fā)公益性崗位等有力措施，激發(fā)社會(huì)和發(fā)展活力、做大增量就業(yè)，就業(yè)人數(shù)不降反升。
今年前９個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)１０６６萬(wàn)人，提前完成全年９００萬(wàn)的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)。針對(duì)大學(xué)生就業(yè)壓力大的形勢(shì)，國(guó)家提早實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等措施，把離校未就業(yè)畢業(yè)生組織起來(lái)，納入到就業(yè)見(jiàn)習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)中，使其提高適應(yīng)崗位的能力，有更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
收入是生活改善之源。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度我國(guó)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)。扣除價(jià)格因素，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)６．８％，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)９．６％。
“農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)，這將是未來(lái)的常態(tài)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村、在低收入人群，‘補(bǔ)短板、增收入’將成為黨和政府工作的主攻方向。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家張其佐說(shuō)。
讓人民群眾有更可靠的社會(huì)保障、更舒適的居住條件——
十八大以來(lái)，研究制定全國(guó)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、建立健全社會(huì)救助制度……中國(guó)正逐漸織就一張全覆蓋、保基本的民生保障安全網(wǎng)。
１１月７日，立冬日。內(nèi)蒙古包頭市夜間最低氣溫已降到了零下５攝氏度。但在北梁棚戶區(qū)搬遷新區(qū)——惠民新城小區(qū)居民家里，卻是暖意融融。
“小區(qū)已在上周就供暖了，再也不用在老棚戶房里受凍了。”３３歲的楊力軍說(shuō)。今年６月，楊力軍一家三口作為北梁棚改戶的首批搬遷者搬到了這里。
一步跨越幾十年。楊力軍一家生活的改變，正是當(dāng)下國(guó)家加快實(shí)現(xiàn)棚戶居民“安居夢(mèng)”的縮影，也是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體努力改善民生、使人民共享發(fā)展成果的生動(dòng)寫(xiě)照。
按照規(guī)劃，今年棚戶區(qū)改造將超過(guò)３００萬(wàn)戶，而未來(lái)５年將達(dá)到１０００萬(wàn)戶。
讓人民群眾擁有更公平的發(fā)展機(jī)會(huì)——
從制度上為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，這是黨和政府施政的一個(gè)著力點(diǎn)。近來(lái)，一系列保障起點(diǎn)公平的政策措施連續(xù)出臺(tái)：在就業(yè)方面，國(guó)家要求完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)招聘活動(dòng)監(jiān)管，大力營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。在全國(guó)高校招生計(jì)劃中專門(mén)安排１８．５萬(wàn)個(gè)名額，由東部高校招收中西部考生……
保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善民生，用改革創(chuàng)新保障民生，用社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造美好生活，一切正在路上……
這是黨風(fēng)政風(fēng)展現(xiàn)新氣象的一年——改作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心
“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”
一年前的１１月１５日上午，人民大會(huì)堂，面對(duì)采訪十八大的中外記者，剛剛在十八屆一中全會(huì)上當(dāng)選中共中央總書(shū)記的習(xí)近平發(fā)出擲地有聲的話語(yǔ)。
黨要管黨，從嚴(yán)治黨。
這一年，黨中央牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，從作風(fēng)建設(shè)到反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，從思想建設(shè)到組織建設(shè)，黨的各項(xiàng)建設(shè)全面推進(jìn)，科學(xué)化水平不斷提高，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。
一年里，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體言出必行、行必有果，受到廣泛贊譽(yù)。
不張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯；可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)；減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場(chǎng)閉館……黨的十八大剛剛閉幕，黨中央隨即出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，從作風(fēng)抓起，從自身做起。
只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時(shí)代前列。
踏石留印，抓鐵有痕。
嚴(yán)禁向上級(jí)部門(mén)贈(zèng)送土特產(chǎn)；嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡；嚴(yán)禁濫發(fā)錢物……今年１月，繼八項(xiàng)規(guī)定之后，黨中央又出臺(tái)“六項(xiàng)禁令”，倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。
本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增——３月，新一屆中央政府履職之初即作出“三項(xiàng)承諾”。
整治中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)，狠剎“舌尖上的腐敗”，“清卡”行動(dòng)，制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會(huì)，狠剎會(huì)議費(fèi)支出……一項(xiàng)項(xiàng)舉措推出。
“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事”“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)一定要持之以恒抓下去”……一年來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)一刻也未放松，不斷向全黨全社會(huì)傳遞“善始善終、善做善成”的強(qiáng)烈信號(hào)。
截至８月底，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題１２０９９起，處理１３９９９人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分２８１４人。
一股新風(fēng)撲面而來(lái)，讓人感到希望，增強(qiáng)了信心……回眸八項(xiàng)規(guī)定頒布實(shí)施近一年時(shí)間，從城市到鄉(xiāng)村，從機(jī)關(guān)到企業(yè)，黨風(fēng)政風(fēng)正在轉(zhuǎn)變。
開(kāi)會(huì)不照念稿子了，客套話少了，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)新聞報(bào)道字?jǐn)?shù)、時(shí)長(zhǎng)壓縮了，各地各部門(mén)的會(huì)風(fēng)文風(fēng)發(fā)生改變。
會(huì)期縮短，工作人員、會(huì)議用車數(shù)量減少，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的熱潮席卷全國(guó)……
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，今年一季度全國(guó)限額以上餐飲收入同比下降了２．６％，而去年同期是同比增長(zhǎng)１４．２％。張立群說(shuō)，這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與作風(fēng)建設(shè)大有關(guān)系。
作風(fēng)建設(shè)，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。
6月起，根據(jù)中央部署，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在全黨自上而下如火如荼展開(kāi)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題。
照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病……群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地各部門(mén)認(rèn)真查擺問(wèn)題，切實(shí)加以整改。
整治文山會(huì)海、檢查評(píng)比泛濫，整治“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，整治超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所，整治“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大，整治“形象工程”和“政績(jī)工程”，整治侵害群眾利益行為……近一段時(shí)期，針對(duì)群眾反映突出的“四風(fēng)”問(wèn)題，各地區(qū)各部門(mén)各單位下大力氣全面開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)引向深入。
“中共中央鎖定七項(xiàng)整治，預(yù)示中共整風(fēng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入反腐工作的新階段。”新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論說(shuō)。
“老虎”“蒼蠅”一起打，懲治腐敗堅(jiān)定不移。
有案必查，有腐必懲。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，今年１月至９月，各省（區(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案１１．７萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)１０．１％；處分１０．７萬(wàn)人，增長(zhǎng)１３．１％。
國(guó)際輿論指出，中國(guó)新一輪反腐嚴(yán)厲程度“不多見(jiàn)”。
揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，制度的“籠子”越扎越實(shí)。
繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革；形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制……反腐敗向縱深挺進(jìn)。
一年來(lái)的改革發(fā)展實(shí)踐昭示：堅(jiān)持全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們的腳步更加鏗鏘有力。（記者李斌、陳二厚、張旭東、張曉松、劉錚、齊中熙、王希、趙超）
（編輯：?jiǎn)硒Q）